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2019年3月21日市政府新聞發布會問答實錄

2019-03-21

  1、人民日報:剛才發布時提到推廣提前申報,請問一下,如果有企業在進口業務當中按照這個模式來申報,實際上對它的通關效率起到怎樣的促進?

  武偉(市商務委副主任):進口提前申報和出口提前申報是上海近兩年來大力推行的一種非常好的模式,廣受企業歡迎。與提前申報相關聯的還有提前換單和容錯機制、一些操作流程和環節串聯變并聯、有些程序和環節被精簡和優化等相關措施,從而大大提升了通關效率、減少了成本、壓縮了時間。初步測算,一般的進口貨物,如不涉及查驗,通過提前申報,基本上可在36小時內提離港區,某些資信特別好的企業可以船邊直提,可能只需幾個小時。如果實施出口提前申報,總體出口時間可以從去年的23小時減少到16個小時左右,不同的企業不一樣,這是一個平均數字。謝謝!

  2、上海證券報:我們注意到若干措施當中提到要建立服務水平排名公開制度,能否詳細介紹一下?這個排名是如何制定的?現在講長三角一體化,若干措施里面的一些好的措施未來會不會在長三角口岸復制和推廣呢?

  武偉:建立服務水平排名是什么意思呢?就是在上海國際貿易單一窗口上設立類似大眾點評那樣的方式,讓收、發貨人直接對船代、貨代及報關代理企業等代理服務提供商的收費及服務質量進行評價,目的是促進這些行業收費和服務的透明和規范。目前,有關方面已經組建了團隊,正在進行軟件系統的開發,估計上半年可以投入使用。

  關于若干措施可否在長三角口岸復制推廣的問題,我們的態度是,上海口岸是服務全國的口岸,是服務長三角的口岸,上海口岸大約有一半以上的貨物主要來自長三角等地區。從這個角度來說,這次推出的22條措施也是服務這些地區的企業。我們愿意與包括長三角在內的其他口岸加強合作,共同探討進一步改善跨境貿易營商環境的舉措,提高上海口岸服務長三角、服務全國的能力和水平。謝謝!

  3、解放日報:我想針對剛才上海海關領導說到的提前申報的問題具體了解一下相關情況,以及目前提前申報企業的適用范圍是怎么樣的?試點情況如何?

  施健(上海海關副關長):謝謝你的提問,剛才已經講了一些,進口“提前申報”通俗地說就是進口貨物不需要在抵港后才能報關了,企業如果選擇這個模式,貨物在途時就可以辦完所有的單證審核手續。貨物一到港,除了少量必須需要查驗的,海關就可以完成放行。優勢就是把滯港時間壓縮到很短。

  適用范圍應該是各類企業都可以,海運空運都可以,包括口岸清關或是海關特殊監管區“一線”進境都可以。希望廣大企業多多選擇進口“提前申報”,把這個政策的紅利盡快釋放出來。

  4、新民晚報:我有個問題想問一下上港集團。上海港在提高港口作業信息化方面成效顯著。請問目前取得了哪些進展,接下來還將有哪些新舉措?

  張欣(上港集團副總裁):上港集團致力于不斷提升港口作業的信息化水平,通過互聯網技術改變傳統港口作業模式,提高口岸效率。

  近年來,我們在相關政府部門的指導和相關港航企業的支持下,分別實現了業務的集中受理、集卡的進口預約服務、取消紙質裝箱單流轉、設備交接單電子化等項目在上海口岸的實施。

  記者關心下階段的計劃,主要有三項重點工作:第一項是提貨單電子化項目,我們希望通過試點逐步擴大使用范圍,最終在上海口岸全面實現提貨單電子化,這個項目的實施在港口作業信息化建設中具有里程碑意義。第二項是加快建設長江集裝箱江海聯運信息平臺,通過平臺建設全面提升江海聯運服務水平。第三項是實現集卡預約的雙向服務,去年已經完成集裝箱的進口預約,今年會在鞏固前期進口預約的基礎上,推廣出口預約服務,最終實現整個集裝箱業務在上海口岸的雙向預約服務,不斷提升口岸的集疏運效率。

  5、文匯報:有個問題想問一下交通委的領導,上海港之前在降費方面出臺了很多的舉措,成效怎么樣?下一步按照國家相關部門的要求,降費方面還會有哪些新的動作呢?

  張林(市交通委副主任):優化口岸環境永遠在路上,口岸降費一直在努力。整個物流成本里面構成很復雜,報關、查驗、港口、集裝箱運輸等等,都有收費的環節。剛才武偉副主任通報的時候也提到,貨代、船代等都是市場化的,相關單位主要通過進一步規范收費的措施來降低或者說減少收費。

  另外一方面,在港口收費里面,近年來降費的力度還是比較大的,2015年-2016年,上海港兩年降費達到2.5億,主要是減少行政性的收費,如港口設施保安費,拖輪費用等也進行了降費。2017年、2018年力度更大,主要下降港口的經營性收費,上海港把港口集裝箱裝卸費進行了大幅度的下降,僅裝卸費下降就達到15億以上。港口費用下降以后就會傳導,我們希望降費以后可以傳導到貨主,港口降費以后,今年各大船公司港口操作費都作了下降,預計達到15億以上,港口的降費有效傳導到貨主,企業就會有獲得感。

  2019年,交通部和國家發改委專門發了港口收費計費的新辦法,貨物港務費、保安費以及國內航運拖輪收費標準分別下降15%、20%、10%和5%,這和我們出臺“22條”里面降費比例是一樣的。據測算,新出來的措施至少可以給企業再讓利3個億。所以,從整個降費的過程來看,去年是15億-20億,再加上這次又是3個億左右,整個降費力度是很大的。我們相信這樣降費以后,能使得我們的物流成本有一個較大幅度的下降。

  6、經濟日報:我想請上海海事局介紹一下,若干措施出臺后,海事部門下一步在服務跨境貿易便利化方面會有什么新舉措?

  吳紅兵(上海海事局副局長):感謝你的提問,上海海事局在下一步服務跨境貿易便利化方面著重在兩個方面:

  一是在服務口岸通航環境方面。大家知道,長江口深水航道是進出上海和長江的黃金水道。據統計,80%的貨物是通過航運實現。所以,如何提升深水航道的通航效率,讓船舶來得快、走得安全,是擺在我們面前的重大課題。從2018年1月1日開始,上海海事局通過研究,利用長江口深水航道的邊坡自然水深提升通航效率,有效地解決了大型郵輪和大型集裝箱船交會的問題。原來大型郵輪進港和出港在深水航道是單向,其他船舶需要“讓路”,大型集裝箱船的準點率受到制約。從2018年1月1日試運行到2018年10月14日,長江口深水航道利用邊坡水深“超寬交會”進入常態化運行,去年一年實現221艘次“超寬交會”,大大提高了深水航道的通航效率。今年3月1日開始,長江口深水航道南槽一期治理工程已經開始,南槽將成為深水航道分流船舶一個重要通道,以大大提高整個深水航道的通航效率。

  同時針對洋山港,上海海事局研究修訂了洋山深水港及其附近水域通航安全規定。另外,對江海直達船在船舶和船員管理方面,也準備出臺相關的措施。

  第二是在提升口岸通關效率方面。著重推進船舶登記、船員勞務外派、船舶檢驗等“三船”方面的制度創新,服務自貿區新片區建設。同時,我們最近還在研究整個長江口支持保障系統,為長江一體化建設提供信息化的服務。謝謝!

  7、中央人民廣播電臺:我們注意到近年來上海口岸的旅客出入境通關時間在不斷地縮短,特別是中國旅客通關排隊的問題大為改善,想問接下來有什么便利措施來進一步提高通關效率?謝謝!

  李國官(上海邊檢總站副總站長):謝謝記者的提問,2018年上海邊檢總站總共檢查出入境旅客達到4627萬人次,同比增長5.8%。浦東機場的出入境旅客達到3800多萬人次,已經是連續16年全國空港第一。同時,旅客出入境量在逐年提升,目前平均每日的出入境旅客數量,僅僅浦東機場就達到10萬多人次,最高峰達到13萬多人次。所以,現在上海口岸,特別是浦東機場作為一個全國特大型口岸特點越來越明顯,客流大進大出、快進快出的要求也很明顯。針對這個情況,上海邊檢總站從以下幾個方面著手提升通關效率。一個是優化通關秩序,比如說科學設置人工通道和自助通關通道的比例,包括中國公民通道和外國公民通道的比例。推出暖心通道,主要是針對老弱病殘幼的群體,在現場提供暖心服務。另外推出了像遲到免排隊等針對特殊人群的相關便利措施。目前中國公民的人均出入境查驗時間已經減少到45秒,高峰期中外旅客候檢時間環比縮短10分鐘,中國公民排隊候檢時間不超過30分鐘。這個速度應該說在世界上也是處于前列的。現在在浦東機場或者說虹橋機場,中國公民出境、入境排長隊的現象已經成為歷史了。

  第二個方面,加快信息化建設,主要是自助通關設施建設。現在上海旅檢口岸包括浦東機場、虹橋機場、鐵路口岸和郵輪口岸,自助通關通道數達到183條,全國現在是1000多條,所以上海的建設力度是很大的。現在浦東機場有120條,虹橋機場25條,通過這樣的手段加快通關速度,特別是中國公民的通關速度。

  目前中國公民自助通關還有一些制約,主要是中國公民有一部分人持有老式護照,不是電子芯片,不可以使用自助通關。但是除此之外中國公民持用電子護照的,包括持電子通行證的,港澳臺人員持通行證的,還有外國人在中國居留半年以上的,只要經過備案都可以走我們的自助通關。2018年在上海口岸通過自助通關的旅客將近1500多萬人次,占整個上海口岸出入境量的35%以上,其中浦東機場接近40%,虹橋機場達到60%,因為虹橋機場主要是港澳臺出入境人員比較多,這個量還在逐年提升和提高。下一步我們將在這方面加大力度,進一步提升通關的效率,包括優化通關環境,采取一些措施提升外國人自助通關范圍和機組人員自助通關。相信隨著一些新措施的落實,今后上海口岸的通關效率更加得到提升。謝謝!

  徐威(市政府新聞發言人):各位記者,感謝大家對上海口岸工作的關注。各位如有進一步采訪需求,可以和市商務委或者市政府新聞辦聯系。今天的發布會到此結束,謝謝!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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